调查对象：赵玉丰
罪名：滥用职权[1]
犯罪事实：利用担任征地工作组组长的职务之便，伙同国土局、建设局工作人员，篡改红线图，将本应征收的土地划在红线之外并私下买走，准备高价卖给地产开发商
涉案单位：国土局、建设局、征地工作组
分管市领导：江霈（国土）、田仲利（建设）、洪辰（三农）涉案人：地产开发商陆励征；卖地村民苟安等
汇安市人民检察院大楼，最顶层，有一间办公室占据了半层楼的位置，门口挂了个牌子，手写着“专案组”三个字。这层楼原本是检察院两反的办案区。转隶后，被监委临时借用，依然作为办案区。
一名头发斑白，眼神犀利的中年男子正在给专案组的人开会。他是专案组的组长安亚勇。
他说：“经过领导审批决定，专案组的第一个案件，是官阳县竹寨村的土地征收案件。”
一个面色黝黑、身材魁梧的青年人对中年人说：“安组长，这个案件官阳县检[2]去年侦查过，还向我们作过请示，好像现在已经有人被判刑了。”安亚勇说：“王伟说的没错，但是实际上案件没有办透。我们要用不同的思路和视角，重新全面梳理一下。”
安亚勇说：“这个案子下面没有办透，我们要用不同的思路和视角，重新全面梳理一下。”
他一指靠门坐着的一位其貌不扬的青年人，说：“这位曾是官阳县检的办案能手，陈唐同志，大家都认识吧。他对这个案子最熟悉，因此我们把他借调到专案组来。王伟，你们两个都熟知案情，搭档一下。”
官阳县城。菜市场。
两个摊位相邻的摊主在吵架。
“黄大头！你能不能不要再把臭鱼烂虾往我的肉案下面扔？不知道的还以为我的肉有问题呢！”
“谁说那是臭鱼烂虾？那是他们嫌小捡出来的好吗！还不是便宜了你家的猫！我没跟你收钱就不错了！”
“哎，你怎么这么不讲道理呢？”
“道理？什么道理？你看看，我这摊是直接铺在地上的，哪有地方扔东西？不扔你那里扔哪里？再说了，我每天收摊还不是帮你扫干净了！”
“收摊扫有什么用？你闻闻，我还做得成买卖吗！”
“哎？！你说话就说话啊，挥个杀猪刀干什么？打架吗？”
眼看越吵越激烈，这时路过一个清瘦的男子，戴着眼镜，向二人喊道：“黄大头！苟安！你们俩怎么天天吵个没完！”
苟安转过头来，一张忠厚老实的脸上写满无奈：“相老师，你评评理啊，我说他一句，他好几句等着呢。”
黄大头拍拍肚子上的肥膘，粗声粗气地说：“我就看不惯他这样子，整天嫌东嫌西。”
眼镜男笑起来：“人家老乡见老乡，两眼泪汪汪，你俩倒好。走吧走吧，中午能有什么生意，不如请你们喝酒去。反正我学校下午放假。”
黄大头说：“哎！难得你个教书先生还认我这个老乡。走，喝酒去。”
苟安喏喏地说：“我得问下我老婆。”
话音未落，一个浓眉大眼的女子从肉案背面的菜摊转过身，喝道：“这点儿小事你倒想着问我了。相老师找你喝酒，你不去，难道等着市长请你不成！”
眼镜男和黄大头都大笑起来。
三人在菜场旁边的小饭馆喝酒。
黄大头说：“哎，征地征地，跟打仗时候征兵似的。征上了吧，有点小钱。可是命要保不住了。你看就那点儿赔偿款，用完了就该喝西北风了。”
相老师点头：“可惜咱这不是大城市啊，要不上百万的赔偿款，那可就一辈子不愁了。哎，苟安，为啥你家的地没征呢？我记得好像之前的册子里有你啊。”
苟安端酒的手一顿，说：“啊……啊……就是刚好绕过去了。”
黄大头说：“你看，多好，靠路边，将来开个小卖铺都能发财。我家就倒霉啊，刚好被圈到红线里面去了[3]。”
这时，来了两个青年，一个面色黝黑，身材魁梧。一个相貌没什么特点，身材也是中等。正是王伟和陈唐。王伟刚要掏证件，被陈唐按住了。他走到黄大头他们那一桌，说：“老乡，拼个桌行不？有酒一起喝。”
黄大头刚要说话，相老师先出声：“来来来，一起坐。”
五个人刚好围了一桌。
酒过三巡。
苟安红着脸，搂着黄大头：“大头！我实话告诉你，我的地，也没了！”
黄大头惊道：“那为什么你家没拿赔偿款？”
“卖给谁了？”
“赵……赵玉丰！”
在座的人都是一惊。
赵玉丰是官阳县城官城镇的副镇长，也是征地组的组长。
王伟忍不住问：“私下买卖土地[4]，违法就不说了。没有手续，你们不怕被骗吗？”
苟安突然激动起来：“你们一看就是城里人。哪里懂我们村里人的苦！征地一亩才赔两万六，我两个娃娃读大学，一年的费用都不够！卖给赵玉丰，一亩就是十六万啊！十六万！”
陈唐连忙拍拍他肩膀说：“我也是农村出来的，都懂，都懂。”
官阳县国土局。
两名男子站在档案股（国土局的部门，因是县级单位的部门，所以称股）门口。一个是年轻人，长相俊秀，略显稚气。另一个是中年男子，气宇轩昂。
年轻人向中年男子耳语道：“师父，我刚才听路过的那个姑娘说，之前他们领导特别交代，档案拿出来就是麻烦，要避免麻烦。”
中年男子略一蹙眉，笑道：“怕麻烦？那我们就只好去麻烦麻烦领导了。” 二人直奔国土局局长范林的办公室。
二人直奔国土局局长范林的办公室。
中年男子说：“范局长，我是市监委专案组的蒋震东，这是小张。我们需要调看你们部分档案，这是我们的文书，请你们配合。”
范林哈哈一笑，说：“哎呀，我们一定配合，一定配合。不过呢，我也是刚来没多久，对以前的档案工作不是很了解，要是已经丢失了的，也是无能为力啊。”
蒋震东道：“范局长，提供证据是法定义务。您新官上任，可要代表局里承担责任啦[5]。”不过，要是涉及您的个人隐私，那我们就……”
范林轻咳一声，说：“都是公事，哪有什么个人隐私。”说着，拨通了电话：“监委的同志来查档案，你配合一下。”
小酒馆里，苟安趴在桌上，黄大头倚着墙，都已经醉倒。
相老师对陈唐说：“你们不是来拼桌的吧。”
陈唐一笑：“何以见得？”
相老师：“看你们穿戴，听你们讲话，就不是来这种小酒馆的人。”
陈唐：“倒也未必。”
相老师：“往里走，还有两桌是空的，不用拼桌。”
陈唐：“那里太暗。”
相老师：“点的菜，倒的酒，多半都进了我们的肚子。”
陈唐笑了：“相老师酒量好，眼力也不错。”
相老师：“我叫相和。我想你们应该是为征地的事情来的。”
王伟突然说：“我记得去年的举报信写得很不错。应该是有文化的人代笔的。”
相和笑吟吟地摇摇头：“同志，这可不能乱推测。不过，我倒是知道，苟安他们的地，到底去了哪里。”
相和凑到陈唐耳边，说了三个字：“陆励征。”
专案组。不大的圆桌旁围坐了九个人。
安亚勇在组织大家开案情分析会。
一个身材矮胖的中年人和蒋震东分坐安亚勇两边。看上去和蒋震东年龄相仿，给人的感觉却并不相同。蒋震东是那种白面书生，气质偏冷。这人面色倒也白净，但眯成一条缝的眼睛、时刻含笑的嘴角、层叠的双下巴，就像一尊弥勒佛。
陈唐说：“去年竹寨村征地拆迁案，抓了征地组的副组长李世耀。当时村民举报，李世耀把原本政府要征收的土地私下买走，并以卖地给他的村民的名义违规办理了土地证。”
弥勒佛点头：“那就是非法转让、倒卖土地使用权和滥用职权了。”陈唐摇头：“最后判的是受贿。而且是其他事情上的问题，和竹寨村征地完全没有关系。”
旁边一位面相粗犷、神情威武的男青年伸手翻了翻陈唐面前的卷宗，问：“樊静，公诉为什么没能抗诉[6]呢？”
被点名的是一位瘦瘦小小的姑娘。她马上开口回应。洪亮的声音、飞快的语速，和身材完全无法联系在一起：“因为证据确实薄弱。当时县检公诉的同志来请示的时候，判决已经作出八天了[7]，时间紧迫。我们看完案卷后，认为确实证据不足。两个问题，一是土地证是办在卖地农民名下的，不是办在李世耀名下，李世耀买卖的行为难以证实。二是从征地的红线图来看，那几块地是不在征地范围内的，根据规定，确实可以办理土地证。”
粗犷男点头：“那就没办法了，毕竟举证责任在我们[8]，自己没查清，不能怨别人。”
樊静一笑：“感谢梁大哥理解啊。”
这时，樊静旁边传来一声惊呼。一张清秀的脸庞从文件堆里扬起来，灵动的大眼睛因为兴奋而更显神采：“我找到证据了！”
没等大家发问，她就连珠炮似地说起来：“建设局、国土局本来的红线图和后来的不一样。本来里面有的地块后来没有了。本来里面没有的，后来又有了。”
大家都笑起来。
蒋震东笑着对“弥勒佛”说：“老冯，这可真是你徒弟。口齿伶俐，说话跟背贯口似的。”老冯含笑向“大眼睛”伸出手：“来，给安组长看看。”
拿过几份画得有些乱的文件，安、蒋、冯三人仔细翻看了一下。这是国土局和建设局关于竹寨村征地用于修路的红线图发文稿纸，里面标注的征地范围，和最后征得的土地有二十几个小地块的差异。
蒋震东把文件递给陈唐：“为什么在办理李世耀案件时没有发现呢？”
陈唐：“我们当时调取的是国土局对外发出的正式的红线图，和最后征来的地是吻合的。这个是发文草稿。哎，为什么领导都签批了，改动还会这么大呢？圆圆，你们是从哪里搞来的？”
被叫圆圆的，正是“大眼睛”。她望向老冯，欲言又止。安亚勇见状敲了敲桌子，说：“有了这份证据，情况就比较明朗了。据证人讲，地是准备倒卖给地产商陆励征的。陆励征那边已经有点惊了，恐怕赵玉丰会有所动作。领导指示，我们马上立案。老蒋、老冯，你们继续跟红线图这条线。王伟、陈唐，去动员苟安作证。只要有一户农民发声，其他的也会一起的。至于赵玉丰，梁烈（正是前面向樊静发问的粗犷男）、克军（一个板寸头的精壮青年），还是你们打头阵，去把他请过来。”[9]
官阳县城的朝阳棋牌室，赵玉丰刚走出门，就被梁烈和姜克军一左一右夹在中间带走了。
在审讯室里，赵玉丰趴在桌子上：“我要睡觉，我不行了。你们不能不让我睡觉。”
梁烈看着他一个黑胖黑胖的中年男人，却一副女人撒娇耍赖般的嘴脸，哭笑不得：“赵镇长，咱不能有点领导的样子？”
赵玉丰：“你们可以去问啊，我真的是三天三夜没睡觉了。”梁烈正待发问，姜克军领着一位中年大姐进来，说：“医生来了，看看吧。”
中年大姐是市检的法医杜梅，被调到专案组负责问话安全。她拿出听诊器和血压计，开始给赵玉丰检查身体。
一边姜克军跟梁烈耳语道：“我刚刚问了棋牌室的老板，赵玉丰确实在那里打了三天三夜的麻将，一直没合眼。”
梁烈：“这下可麻烦，给他一睡，我们的时间又要缩水了。”[10]
杜梅检查后道：“他确实已经出现了过劳现象，最好先安排他休息。”
看着梁、姜二人沮丧的脸，忍不住又打趣道：“咱们禁止疲劳审讯，可这没审讯就疲劳上了，算谁的责任哪。”
专案组办公室。张昊和袁圆圆在整理红线图文件资料。
张昊：“可以啊，袁圆圆同志，发现了专案组第一案的关键线索。”
圆圆眉头一皱：“张昊，我觉得还是你跟的师父好。”
张昊：“何以见得？”
圆圆：“冯旭他固然有手段，可比起蒋震东，总觉得差那么一点正气。”
张昊：“你是说这次红线图的事情？他的手段也是正常啊。”圆圆：“诱使对领导心怀不满的秘书拿出对领导不利的证据。哎，总觉得不是很好。”
张昊：“所有与人有关的侦查手段，哪个不是利用人性弱点。我倒是很佩服你师父，能一眼看出秘书对领导不满。毕竟在外人看来，秘书一定是领导的人。”
圆圆正待说话，走廊里传来安亚勇打电话的声音：“小雪，没什么事就先回来吧，案子还是需要你啊。梁烈他们遇到‘瓶颈’了。”
圆圆悄声对张昊道：“安组长是给洪雪姐打电话呢吧？”张昊：“领导们不都这么叫雪姐嘛！哎，老书记的千金，却非要干侦查这种苦差事。”
圆圆：“怎么啦，官二代就不能有理想有抱负了？据说很多案子都是她审开来的呢！这种又有个性又有能力的传奇人物，太值得崇拜了。”
张昊笑道：“看来，雪姐休完假回来，你就该去要签名了。”
“我不签。”苟安面对询问通知书，恨不得把头摇掉。
“凡是知道案情的，都有义务作证。这是法律规定的啊。”王伟特意把法律二字说得重些。
“别提什么法不法的，还让不让我们在村里待了。”苟安老婆语气不善。
“这你不用担心。村里其他人我们也会找的。不光你一家。”
“那你们先找他们去。别拿我们开头刀。”
“嫂子，看你还是精明人。怎么被卖了还替人数钱。”陈唐突然说。
“你啥意思？”
“你知不知道，其实赵玉丰买你们的地，是要卖给陆励征的？”
“陆励征是谁你知道不？那可是全省有名的房地产商。”王伟领会了陈唐的意思，开始一唱一和。
“要是你们不把地给赵玉丰，也不给政府征，等着陆励征来开发，你知道能赚多少吗？”
“那就不是十六万了，六十万都不止啊。”
“你们以为赵玉丰做了好人，其实他只是给你们一个零头而已。”
二人都不给苟安老婆说话的机会，一人一句，把事情给说明白了。
苟安夫妻俩开始发愣。
“如果你们不相信，再等个一年半载就知道了。”王伟最后总结。
苟安老婆站起来，原地踱了两步，叉起腰来，骂了句娘。对苟安道：“我就说姓赵的没那么好心。咱可得给乡亲们讨公道。”
几天后的专案组，安亚勇满脸喜气地走进来，拍拍手说：“同志们，咱们专案组首战告捷啊。赵玉丰因为涉嫌滥用职权被留置了[11]。还牵出了市里的领导。咱们李书记的判断没有错，小虾米后面跟着大鱼哇！”
梁烈感慨道：“竹寨村征地，竟然连市里的国土局、建设局领导都有份。”
姜克军愤愤不平，板寸头根根竖起：“这些人胆子太肥。借着修路征地，篡改文件资料，去农民手里弄地，就等着发财。可惜最后还没能转手给陆励征，不然何止是定他个滥用职权。最惨的是那些农民，无论是被征地还是卖地给赵玉丰，永远都是利益链的最末端。”
袁圆圆说：“幸好最后赵玉丰招了，才能把这些人都扯出来。话说牵扯这么广，赵玉丰居然短短几天就交代了，连报捕的十天时间都没占用，雪姐果然厉害啊！”
她转身问蒋震东：“雪姐呢？怎么没见她？”
蒋震东说：“继续休假。”
张昊问：“师父，你们是怎么搭档的啊，突破得这么神奇。”
蒋震东笑笑，没有说话。
注释
[1] 《刑法》第397条第1款规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》（以下简称《最高检渎职案件立案标准》）规定：“滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。”需要说明的是，只有滥用职权行为造成了一定的后果才能构成滥用职权罪，《最高检渎职案件立案标准》中也对应当入罪的情况进行了规定。因此，在案件的查办过程中，侦查部门除了证明犯罪嫌疑人有滥用职权行为之外，还要证明犯罪嫌疑人的行为造成了应受刑罚处罚的后果。
[2] 本书中，最高人民检察院简称最高检，省级人民检察简称省检院，市级人民检察院简称市检，区、县级人民检察院简称区检、县检。最高人民法院简称最高法，省级人民法院简称省高院，市级人民法院简称市中院，区、县级人民法院简称区院、县院。省级公安机关简称省厅，市级公安机关简称市局，区、县级公安机关简称区局、县局。省级监察委员会简称省监委，市级监察委员会简称市监委，区、县级监察委员会简称区监委、县监委。“去年”尚未转隶，因此依然是县检履行侦查职责。
[3] 一般征地时有规划的红线图。红线内的土地是要征收的。本案中，赵玉丰等人就是通过偷改红线图实现以征地为名、行买卖土地之实的目的。
苟安摇摇手：“我们没征地。我们卖地。”
[4] 《刑法》第228条规定：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。”土地使用权的享有和转让，要根据有关法律法规进行，还要通过有关主管部门的审查和批准，不能像普通商品一样随意买卖。
[5] 监察法第18条第一款规定：监察机关行使监督、调查职权，有权依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供。
[6] 《刑事诉讼法》第228条规定：“地方各级人民检察院认为本级人民法院第一审的判决、裁定确有错误的时候，应当向上一级人民法院提出抗诉。”《刑事诉讼规则》第583条规定：“人民检察院依法对人民法院的判决、裁定是否正确实行监督，对人民法院确有错误的判决、裁定，应当依法提出抗诉。”第584条规定：“人民检察院认为同级人民法院第一审判决、裁定有下列情形之一的，应当提出抗诉：（一）认定事实不清、证据不足的；（二）有确实、充分证据证明有罪而判无罪，或者无罪判有罪的；（三）重罪轻判，轻罪重判，适用刑罚明显不当的；（四）认定罪名不正确，一罪判数罪、数罪判一罪，影响量刑或者造成严重社会影响的；（五）免除刑事处罚或者适用缓刑、禁止令、限制减刑错误的；（六）人民法院在审理过程中严重违反法律规定的诉讼程序的。”这里提问者的意思是法院对李世耀涉嫌非法转让、倒卖土地使用权、滥用职权的罪名没有认定，符合第四项的规定，检察院应当提出抗诉。
[7] 《刑事诉讼法》第230条规定：“不服判决的上诉和抗诉的期限为十日，不服裁定的上诉和抗诉的期限为五日，从接到判决书、裁定书的第二日起算。”
[8] 《刑事诉讼法》第51条规定：“公诉案件中被告人有罪的举证责任由人民检察院承担，自诉案件中被告人有罪的举证责任由自诉人承担。”
[9] 《中华人民共和国监察法》（以下简称监察法）第20条：在调查过程中，对涉嫌职务违法的被调查人，监察机关可以要求其就涉嫌违法行为作出陈述，必要时向被调查人出具书面通知。对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人，监察机关可以进行讯问，要求其如实供述涉嫌犯罪的情况。
[10] 监察委员会讯问被调查人有时间方面的限制。鉴于《监察机关监督执法工作规定》涉密，不能公开，不能明确该方面的规定。但可从刑诉法对检察机关侦查案件的相关规定窥得一斑（后文涉及到该工作规定的部分，均以刑诉法对检察机关侦查案件的相关规定予以类比，但不意味着二者相同）：《刑事诉讼法》第166条规定：“人民检察院对直接受理的案件中被拘留的人，应当在拘留后的二十四小时以内进行讯问。在发现不应当拘留的时候，必须立即释放，发给释放证明。”第85条第2款规定：“拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过二十四小时。”《刑事诉讼规则》第122条也作了相同的规定。
[11] 监察法第22条：“被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的，经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：（一）涉及案情重大、复杂的；（二）可能逃跑、自杀的；（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；（四）可能有其他妨碍调查行为的。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施。留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行。”